经济日报记者 李万祥
近期，不少美团骑手的账户里多了一笔名为“养老保险补贴”的收入。通过政府引导、平台补贴、个人自愿参保的方式，把更多骑手群体纳入制度化保障。外卖平台骑手社保工作的这一突破性进展，是我国不断加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障的生动缩影。据测算，我国灵活就业人员规模已超过2亿人，其权益保障问题，一直受到社会各界关注。
近日，国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告提请全国人大常委会会议审议。会上，人力资源和社会保障部副部长吴秀章介绍，在各方共同努力下，灵活就业和新就业形态劳动者权益保障水平稳步提高，劳动报酬拖欠风险持续保持在较低水平，职业伤害保障试点较好解决了劳动者后顾之忧，劳动者获得感、幸福感、安全感明显提升。
坚持问题导向
出台重点群体权益保障相关政策措施，维护外卖员、快递员、网约车司机、货车司机合法权益；发布《网络交易平台收费行为合规指南》，规范平台收费行为；推进互联网信息服务算法备案工作，提升平台算法透明度……围绕灵活就业者劳动权益保障，我国坚持问题导向，补齐制度短板。
同时，相关部门强化指导监督，压实用工责任。例如，强化部门联合约谈，实施新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升、货车司机护航、阳光抽成、平台收费治理攻坚等专项行动，指导企业公开发布保障货车司机合法权益自律公约等，督促平台企业和快递企业依法合规用工。
据统计，新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动期间，全国累计检查7.9万家企业用工情况，约谈企业8652家次，处理违法行为1.4万次。目前，快递、外卖、货运等行业已签订集体合同3576份，覆盖平台企业及其合作企业1.32万家。
在公共服务优化方面，各地因地制宜加强8900多家零工市场规范化建设，提供“用工直招”“送人到岗”“就业大篷车”等服务，帮助劳动者尽快上岗就业；完善落实创业担保贷款、一次性创业补贴、税费减免等创业扶持政策，建设创业载体近1万家。为帮助劳动者解决“吃饭难、喝水难、休息难、如厕难”等现实问题，全国已建工会驿站18万个、货车司机之家2187个。
健全社保制度
近年来，我国积极推进职业伤害保障试点。在工伤保险制度框架下，结合新就业形态特点，提出按单计费、每单必保的职业伤害保障模式，于2022年启动试点工作。报告显示，截至2025年10月底，试点企业共11家，累计2325万人参保，实现了试点范围内新就业形态劳动者应参尽参。
保障灵活就业者权益，平台企业责无旁贷。作为关联着数百万骑手就业的互联网平台，美团为骑手权益构建起保障网。记者从美团了解到，美团已在17个省（区、市）推进新就业形态人员职业伤害保障试点，累计为近1600万骑手缴纳23亿元保费，并在全国落地养老保险补贴政策。
吴秀章介绍，各地普遍放开灵活就业人员在就业地参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险渠道。截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人。
畅通维权渠道
在各方努力下，灵活就业人员维权渠道更加畅通。打开全国根治欠薪线索反映平台微信小程序即可实现“网上办”“扫码办”，维权更方便。为更好维护劳动者权益，全国建立3000余家一站式调解组织，构建起覆盖全国的多元联合调解工作网络。相关部门对拖欠报酬和运费、随意调整报酬标准和派单规则、过高抽成等突出问题予以重点整治。
“检察机关推动劳动者权益保护从‘治已病’向‘防未病’转变，从个案监督向协同治理延伸。”北京市人民检察院副检察长祁治国说，2024年以来，北京市检察机关通过开展农民工欠薪治理、新业态劳动者权益保护等专项活动，办理行政公益诉讼案件125件，提升保护精准性。
当前，灵活就业和新就业形态劳动者人数仍在快速增多，收入不稳定、劳动保障不足的问题仍一定程度存在。对此，吴秀章表示，将着力强化协同治理，健全常态化监管机制；着力保障基本权益，优化就业公共服务；着力社保提质扩面，优化参保缴费办法；着力防范矛盾风险，维护社会和谐稳定；着力完善制度机制，加快推进立法工作。
制度将持续完善。据了解，相关部门将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法；推动加快出台医疗保障法，补齐从业人员权益保障短板；加快研究互联网平台价格行为规则，研究制定网络平台道路货物运输经营服务管理规定等文件，实施外卖平台服务管理基本要求，规范行业和企业经营行为。
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